“两会”安保实施方案

　　“两会”安保实施方案

　　各村党支部、村委会，镇属机关各单位：

　　为了切实做好全国“两会”期间我镇维稳安保工作，全力维护社会稳定，根据中央和省市县委总体部署要求，特制定如下实施方案，请结合各自实际，认真贯彻执行。

　　一、指导思想

　　认真落实中央、省市和县委、县政府关于做好维护稳定工作的一系列指示精神，在镇党委、镇政府的统一领导下，切实增强全国“两会”期间维稳安保工作的责任感，把做好全国“两会”期间维稳安保工作作为当前第一位的政治任务，以最强的组织领导、最高的工作标准、最严的工作措施，把情报信息研判工作落到实处，努力做到未雨绸缪，防患于未然。务必做到思想认识到位、组织领导到位、工作保障到位，集中解决影响社会平安稳定的突出矛盾和问题，确保我镇社会大局和谐稳定。

　　二、工作目标

　　按照县委、县政府全国“两会”期间维稳安保重点工作部署会议的总体要求，扎实做好我镇全国“两会”期间安全保卫和维护社会稳定工作，切实做到“五个坚决防止”，即坚决防止发生规模性到市赴省进京上访活动和重大个人极端事件、坚决防止发生危害国家安全的重大政治事件或暴力恐怖案件、坚决防止发生重大公共安全事故或治安灾害事故、重大刑事案件或个人极端案件、坚决防止发生有害信息在互联网和手机短信中大面积传播扩散，切实为全国“两会”顺利召开营造安全稳定和谐的社会环境。

　　三、组织领导

　　为加强对本次维稳安保工作的组织领导，经镇党委、政府研究，决定成立镇维稳安保工作领导小组，组成人员如下：

　　**

　　职 责：（1）领导、组织、协调重大事故应急救援工作和涉稳事件的疏导处理工作；（2）负责重大事项的应急决策；（3）发生特别重大、重大或较大安全事故及影响重大的涉稳事件时，接受上级应急指挥部的统一领导和指挥，按照相应的预案组织应急处理工作，并及时向上级应急指挥部报告工作情况；（4）组织落实上级交办的其它工作。

　　领导小组在镇综治办下设办公室，**兼任办公室主任，**任办公室副主任，**为办公室成员。主要职责：具体承办领导小组工作部署和决策事项的综合协调、督促落实，收集汇总信息，整理工作，及时上报“两会”期间我镇维稳安保工作动态信息。督促各村、各单位严格落实日报告、零报告制度，每周召开分析研判会议，为领导小组决策部署提供依据。

　　（一）现场处置组

　　**

　　主要职责：（1）全国“两会”期间，发生群体性事件后，及时组织与加强领导机关的安全保卫工作，实施紧急防范措施。预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证维稳工作顺利进行，采取有效措施，防止群体性事件的扩大蔓延。（2）发生安全事故，迅速查明事故的性质、类别、影响范围等基本情况，制定解决方案，统一组织施救队伍开展具体工作，制定并实施防止事故扩大的防范措施。（3）发生到市赴省进京信访人员，做好接洽及说服教育工作。（4）制定完善应急演练预案，加强应急力量部署和应急工作保障，有针对性的开展涉稳应急演练，做好应急处突准备。

　　（二）舆情应对组

　　**

　　主要职责：加强对全镇各微信群、QQ群、微博等社交平台的巡查，及时发现、封堵有害信息，坚决防止网上恶意炒作和有害信息传播。对监测发现的敏感信息和苗头性信息，认真分析研判舆情发展趋势，制定舆论引导方案，加强正面宣传引导，防止扩散蔓延；对利用信息网络制造传播政治谣言、散布煽动性信息的，及时落地查人、依法处理；对发生的突发事件和重大敏感案事件，协调指导相关单位严格按照依法处理、社会面管控和舆论引导“三同步”工作要求，全面做好应对处置工作，严防网上炒作。

　　四、具体分工职责

　　（一）值班备勤督查

　　**

　　主要职责：对全镇范围内的机关单位、各村、进行督查整改，监督检查各单位人员在岗情况、值班情况、单位运行情况，督查督导各村维稳安保领导小组建立、运行情况以及值班值守情况，对于未能遵守工作制度的人员和工作措施的村干部，一律予以通报批评，严重违反纪律的，按相关规定给予处分。

　　（二）安全生产及森林草原防火工作

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　　主要职责：（1）对镇区内的加油站、烟花爆竹经营点、修理厂、施工场地实施安全维稳督查整改措施。健全安全生产责任制，严格规范操作程序，对工作场区安全条件进行全面检查。（2）要求各加油站严格按照规定做好散装汽（柴）油零售以及登记工作，并及时上报安全生产工作领导小组。（3）对于发现的隐患要全部出具整改意见书，问题未予整改的单位一律停工整改。（5）与各村签订责任状，落实森林草原防火责任。以会代训，全面宣传教育群众牢固树立防火意识。对于各村群众焚烧秸秆、倒灰、祭祀要全程监控，要求村民火源熄灭后才能离开现场；（6）督促各村成立联防小组，公布联防小组联系方式，建立自发运行机制。

　　（三）餐饮及学校医院

　　**

　　主要职责：（1）对镇区餐饮、学校等人员密集型场所实施安全维稳监控措施。从经营许可入手，严格食品安全工作责任制，确保食品安全。餐饮工作人员要培训到位，操作规范合格。（2）要严查食品来源，重点检查各屠宰点的卫生检疫和外来牲畜的检疫；对于市场上的小商贩要全面整顿，建立集中销售点。（3）要求商场店铺、餐饮场所建立健全消防安全管理体系，确定消防安全责任人，安全值班人员，明确岗位消防安全职责、权限。（4）全面检查商业门点的安全器材、安全标识落实情况，有安全隐患的门店一律予以关停。（5）全面督查校园和医院的治安管理，加强学校校警配置及值班安排，与各卫生院、诊所、中、小学签订责任状。

　　（四）各村维稳重点工作

　　在各村成立由各包片领导牵头，支部书记为组长、村“两委”班子成员、包村干部为成员的维稳安保联防队伍，各村党支部、村委会督促指导各村联防小组成立不少于10人由户长为组长的联防小组。

　　主要职责：（1）按照镇党委下发的领导包案通知精神，稳控各村信访维稳案件，积极排查化解各类矛盾纠纷，对新排查出的矛盾纠纷，由各包片领导牵头，研究确定包案人员。对一些有越级上访苗头的信访老户，要严格按照三对一（村党支部书记、村委会主任、情报信息员对上访户），多对一的要求，一日三见面，顶死看牢，掌控去向，随悉随报。（2）各村要按照要求，每天向镇综治办上报送重点信访群体动向和重点稳控人员（社区矫正人员、刑满释放人员、涉邪人员、涉毒人员、涉军人员、易肇事肇祸精神病患者）去向信息，做到急事急报、特事特报、无事报平安。各村要将责任落实到位、将稳控措施落实到位、将安保措施落实到位，确保不放过一个漏洞，不丢掉一个盲点。（3）各村对存在的安全隐患要及时防控，严格落实森林草原防火值班制度，地毯式排查各村生产生活中存在的安全隐患，将居民用电安全、取暖安全、住房安全、门店以及各类建设项目工程等列为重点防范点，发现潜在险情要及时整改落实。（4）各村要准确掌握本村外出人员动向信息，严密排查盘问流入人员情况，及时做好闲杂人员的劝返工作，并做好登记备案工作。（5）加强对各村微信群、QQ群等社交平台的管理，严格贯彻落实关于严禁党员群众在微信群发表不当言论的有关政策和法律规定，及时发现、封堵有害信息，坚决防止网上恶意炒作和有害信息传播。（6）开展扫黑除恶专项行动各村要深入广泛宣传，逐户、逐人开展调查摸底，全方位排查，坚决把所有黑恶线索查清、查实。（7）各村要保持通信24小时畅通，切实做好值班制度和信息报送制度。一旦出现问题，要在第一时间发现，第一时间报送，第一时间控制，第一时间处置，并跟踪续报事态进展、处理情况，牢牢掌握主动权，严禁出现迟报、漏报和瞒报现象。

　　五、工作要求

　　（一）强化落实值班制度，明确带班领导、值班领导、值班人员。制定出台全国“两会”期间值班安排表，各单位、各村的值班安排表上报镇综治办。各村值班干部无故不得离开所在村范围，有事需向片长请假，并报领导小组办公室备案；要求在全国“两会”期间各单位、各村全体干职工保持通讯畅通，漏接的公务电话，10分钟内予以回复。如违反以上规定，则予以通报批评，造成严重后果者，严格查处问题并追究相关责任。

　　（二）实行周一安保维稳分析研判会制度。每周一副科以上领导、各工作组组长召开例会，汇报本周内维稳安保督查整改情况，研究重点领域安全隐患整改措施。各包片领导（尤其涉及信访案件和重点矛盾纠纷的包案领导以及责任单位责任人）报告片区内案件每日动态，研究制定稳控措施。各工作组组长汇总分析分管领域维稳安保情况并向主要领导汇报。由领导小组办公室协调联合各单位制定维稳及安全生产责任状，在本方案的下发一周内予以签订落实，强化管理，明确责任，细化任务。

　　（三）强化情报信息工作，严防突发情况的发生。强化隐蔽战线斗争，严防敌对势力和别有用心的人借机捣乱破坏；强化微信群、QQ群管控，严防形成针对我镇的热点炒作，保障我镇“两会”期间的信息工作。加强值班人员信息处理能力，防止错、忘、漏现象发生，确保全国“两会”期间信息畅通，各项安排通畅传达，重要信息第一时间报送至镇值班室，领导小组办公室审核后及时报送至镇党委、镇政府主要领导，严把信息质量关。要求各工作组每日报送工作进展情况、整改落实情况，细化报送内容。领导小组办公室负责整理我镇维稳安保整体工作情况，经领导小组审核后及时报送至上级部门。

　　“两会”安保实施方案

　　为做好1全国“两会”保电期间安全保卫工作，防止遭受恐怖破坏和犯罪侵害，圆满完成保电政治任务，根据《电厂保证1全国“两会”期间安全稳定总体工作方案》的具体要求，特制定本专项工作方案。

　　一、工作目标

　　在确保完成电厂制定的总体目标情况下，确保完成以下控制目标：

　　1．不发生责任范围内的治安事件；

　　2．不发生责任范围内的火灾事故；

　　3.不发生责任范围内的交通事故；

　　4．不发生因大规模周边冲突影响生产安全事件；

　　5．不发生刑事案件；

　　6．有效防范恐怖分子和犯罪分子蓄意破坏。

　　二、组织机构

　　公司成立保证1全国“两会”期间保电安全保卫工作领导小组，小组名单如下：

　　组长：

　　副组长：

　　成员：各支部书记和各部门、豫电公司安全第一责任人

　　主要职责：全面领导公司保证1全国“两会”期间的治安保卫、消防及交通安全工作；组织制定治安保卫、消防及交通工作稳定方案并监督落实；对各部门及豫电公司治安保卫、消防及交通工作进行考核。

　　三、重点工作及保障措施

　　按照公司统一要求，保证1全国“两会”安全保卫工作共划分为三个阶段，各阶段重点工作及保障措施如下：

　　（一）第一阶段：准备阶段（本方案印发之日-5月19日）

　　1．加强组织领导和宣传发动工作。成立公司保电安全保卫工作小组，全面负责公司的安全保卫工作。站在讲政治的高度，发扬安保精神，充分认识1全国“两会”期间安全保卫工作的重要性，广泛发动，深入宣传，打好群众基础。

　　2．落实各级治安保卫工作要求，结合公司实际情况制定本治安保卫和消防工作专项方案，及早行动，周密部署，切实做好各项准备工作。

　　3．认真开展治安保卫和消防专项检查。按照《电厂保证1全国“两会”期间安全稳定总体工作方案》的安排，认真开展专项安全评估检查和隐患治理工作。检查的主要内容是：

　　（1）主设备、升压站设备、厂用电系统、重大危险源、灰坝、油区、氢站等存在的治安防范、火险隐患；

　　（2）消防设施、设备和器材存在的隐患；

　　（3）车辆状况及存在的隐患；

　　（4）治安防范、门卫管理存在的隐患；

　　（5）剧毒、化学危险品存在的隐患；

　　（6）反恐防暴存在的隐患；

　　（7）要害部位工作人员存在的隐患。

　　4．加强安全防范设施和器材的管理工作。对视频监控系统等各种安全防范设施，以及各类反恐防暴器材进行全面维护保养，设施和器材不足的要补充完善，确保完好有效，100%投入使用。

　　5．加强对消防设施、设备、器材和车辆管理。配备足够数量的消防器材，保证消防设施设备的完好，进行全面维护保养，确保在事故情况下能够迅速启动，发挥应有保护作用。加强对车辆的管理，在保证生产经营需要和事故处理的情况下，其他车辆尽量停驶封存。妥善安排化学、油料等危险品的运输。教育驾驶员自觉遵守1全国“两会”期间交通管理要求。尽量减少进京车辆，减少违章，杜绝重大事故的发生。

　　6．补充完善有关措施和应急预案。重点做好重大火灾等应急预案的完善修订工作。应急预案应有指导性和可操作性，要结合实际情况，预案应语言简洁。要加强预案演练工作，以达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育职工、提高应急管理水平的目的，公司的事故抢修人员和物资储备必须到位。

　　7.严格门卫管理。所有人员一律凭有效证件入厂并主动出示证件，自觉接受查验。物资出厂凭保卫部门签发的《出门证》。凡1全国“两会”期间违反门禁制度者根据有关规定从重处罚。保卫部门要加强对门卫执勤检查，严格执行门禁制度，严格验证，防止闲杂人员、车辆进入，把好安全第一道防线。

　　8.加强反恐防暴工作。充分认识当前对敌斗争和治安形势的严峻性、复杂性，高度重视反恐防暴工作，时刻保持警惕。要制定出具体“反恐防暴”工作预案，在突发事件发生时，及时启动突发事件预案，尽快消除事件后果，确保生产安全。

　　9．加强与地方政府、公安机关联系。要与地方政府和公安机关建立密切联系，报告本单位保证1全国“两会”工作中所处地位，取得支持和帮助。在发生冲击发电厂等突发事件时，及时向地方政府和公安机关报告，迅速控制事态发展，防止事态恶化。

　　10.规范迎检程序及信息报送。遇有国家及地方政府检查保电工作时，在严格执行门位管理制度的同时，要做好规范迎检工作，确保万无一失，并及时向上级单位报送检查信息。

　　（二）第二阶段：实施阶段（5月19日-会议结束后3天）

　　从5月19日起，公司按照保卫分级全面进入1全国“两会”保电警戒状态，全面启动1全国“两会”保电治安保卫和消防工作组织措施、技术措施和应急保障措施。

　　1．全力以赴严防死守。保电期间，要调动全部治安保卫力量，全部到岗到位，全力以赴投入到保电工作中，保证视频监控装置正常使用，确保万无一失。

　　2．加强临时工作人员管理及准入制度，严格控制临时人员入厂。保电期间在生产厂区的工程能停工的一律停工，不能停工的经厂主管领导批准，制定安全措施。临时工作人员入厂实行规范化管理，按活动范围、行走路线、集体行动，严禁临时人员个体活动。凡需进厂工作的外委承包单位，经发包部门审核，并经厂主管领导批准后，逐人审核，将人数、工作内容、工作部位等情况报保卫部门，将审查合格后按规定办理临时工出入厂《领工证》。保电期间临时工进厂必须在持《领工证》的负责人带领下集体验证进厂，否则一律不准进厂。

　　严格执行厂区和生产要害准入制度，升压站及网控楼、油区、氢站、主控室、水泵房等区域要严格控制人员、车辆进入，实行分级管理，与工作无关的不得进入。因工作需要确需进入的，除严格执行有关规定外，还必须征得值班人员的同意，并进行登记。

　　3．严格门卫制度。认真落实《人员、车辆、物资出入厂管理办法》，所有人员一律凭有效证件入厂。物资出厂必须凭保卫部门签发的《出门证》。车辆进出厂区门卫执勤人员要认真执行“三查”制度。外来送货车辆必须由货物使用单位派专人接送。

　　4.保电期间，要加强交通安全管理，杜绝交通事故。总经部要加强交通安全管理工作，保电期间要严格控制车辆外出和进京车辆，特殊情况需要出车的，要严格履行审批手续，落实责任人，保证交通安全。对驾驶员进行一次安全行车教育，使每个驾驶员做到四不：即不强超强会、不超速行驶、不酒后驾车、不出违章问题。要严格执行公司关于通勤大客车的管理规定及要求，保证职工上下班安全。

　　5．做好消防安全工作，加强对动火作业的动态管理，尽量减少动火作业;加强消防巡查，熟悉完善重点要害部位灭火预案。

　　6．加强重点部位检查。树立生产值班员就是治安保卫员，值班岗位就是防范部位的意识，保电期间各部门值班人员要加强对重点防火部位、重点防范部位的检查和巡视，及时发现火灾隐患和治安隐患。

　　7．预防和处置恐怖活动及防止外力破坏措施。保电期间严禁爆炸、剧毒、化学危险品及各类破拆工具进厂，同时加强生活区巡控。

　　（三）第三阶段：总结阶段（会议结束后10日内）

　　按照《电厂保证1全国“两会”期间安全稳定总体工作方案》的统一部署，对1全国“两会”期间安全保卫工作进行全面总结，推动重大活动期间治安保卫和应急管理水平的提高。

　　“两会”安保实施方案

　　为切实做好我市2018全国“两会”期间信访维稳工作，按照xx市纪委《关于做好2018年全国“两会”期间信访维稳工作的方案》要求，结合我市实际，现制定工作方案如下:

　　一、目标任务

　　全面、准确掌握可能进京上访人员的底数和动态，对去年我市进京到中央纪委上访案件化解情况和存在可能再次进京访案件进行一次全面排查，确定重点案件和重点人员，对已经调查完毕的案件要做好反馈工作，正在调查的要明确时限、尽快查结;对调查结论有疑义有再次进京到中央纪委上访可能的重点人员，要组织协调有关部门，逐人落实稳控工作责任，采取强有力措施，严防失控进京上访。

　　二、工作措施

　　严格落实《xx市纪委关于化解进京到中央纪委上访问题督导检查办法》、《xx市纪委关于进京到中央纪委上访问题约谈主要负责人办法》、《xx市纪委关于进京到中央纪委上访信息报告与处置办法》、《xx市纪委关于进京到中央纪委上访问题和中央纪委转办件情况通报办法》等信访工作制度，细化工作内容，规范工作流程，强化工作措施。

　　(一)认真排查化解。x月x日前，了解和掌握相关情况，确定重点案件和重点人员，对有可能再次进京到中央纪委上访人员进行认真梳理，排查潜在的进京到中央纪委上访人员，研究化解措施，落实包保责任。

　　(二)切实搞好稳控。在全国“两会”期间，对排查出的信访不稳定因素和隐患，要会同信访等相关部门采取有效措施，切实做好稳控工作。

　　1、各有关单位要逐人建立由所在村(社区)组成的包保工作小组，尽一切力量将重点人员控制在单位内部或居住地。

　　2、各有关单位要在进出口要道、客运交通站点设立劝返点，对可能外出上访人员进行掌握，并及时报告和劝阻。

　　3、各有关单位要建立应急队伍，做到人员到位。一旦发现有人外出上访，立即出发沿途查找，坚决做到人员不带回、队伍不撤回。

　　(三)注重统筹协调。既要以排除出的重点人员为重中之重，又不能只顾一方，坚持突出重点抓一般，对不稳定群体要落实稳控措施，把责任落实到人，并随时做好突发问题的处置工作。重点人员所在村(社区)及有关部门的工作要加强统筹调度、协调统一、形成合力。

　　(四)坚持多效并举。要始终坚持把为民办实事作为一切工作的出发点和落脚点，坚持思想教育与行为控制相结合、防范方式与掌握政策相结合，确保万无一失。对一意孤行、有严重违法行为的人员，要协调公安机关及时依法进行处理。

　　三、几点要求

　　一要落实工作责任。成立xx市纪委监察局信访维稳工作临时领导小组，组长由市纪委副书记xx担任，副组长由市纪委信访室主任xxx、信访室科员xx担任。领导小组办公室设在市纪委信访室，具体负责“两会”期间有关进京到中央纪委上访动态掌握、情况的调度、监督和检查工作。

　　各乡镇、各部门及涉事单位严格执行领导责任制和包保责任人追究制，“一把手”作为辖区维稳工作的第一责任人。要成立重点人员稳控工作领导小组。对每位重点人员的稳控工作制定预案，明确责任，细化措施，分解到人，落到实处。

　　二要加强沟通联系。市、乡、村三级组织要保持信息灵敏，跟踪掌握重点人员的动态。从x月x日起，对重点人员的动态落实零报告制度，并逐个实行一日一报(每天下午15:30分前)，“两会”开始后，实行一日双报告(每天上午9:30、下午15:30分前)。坚持24小时值班备勤和领导带班，在两会期间，各乡镇、各部门要严格履行值班制度，不得擅自离开本辖区。因特殊情况离开本辖区的必须履行书面报告，经批准方可离开。必须做到手机24小时开机，保持信息畅通，注重细节，紧绷思想，不能心存任何的麻痹和侥幸。

　　三要严肃责任追究。“两会”结束后，市纪委将对各乡镇、各部门在全国“两会”期间进京到中央纪委上访情况进行通报，对排名靠前的乡镇和部门有关责任人员要进行约谈;对因稳控工作不力造成上访人员到中央纪委监察部门前非访、闹访或发生信访安全事故的，将对相关责任人进行诫勉谈话，构成违纪的将依据有关党政纪条规给予相应的纪律处分。