七五普法实施方案

　　七五普法实施方案

　　一、坚持统一领导，求真务实。津市市在市委的统一领导下，政府组织实施，人大、政协加强监督检查，各有关部门密切配合，共同做好检查验收工作。“六五”普法检查验收时，深入基层，深入群众，掌握了解真实情况，查找工作中存在的问题，提出改进措施，推动法治津市建设工作的深入开展。

　　二、坚持协调配合，分类指导。市委法治办加强指导，主动与各有关部门沟通协调，互相配合，形成合力。充分发挥各级各部门的积极性，将各级各部门的自查与全市的检查有机结合起来。我市根据实际情况，结合不同行业和不同对象的特点，确定检查重点和检查方式。

　　三、坚持实事求是，保证质量。津市市坚持从实际出发，认真总结工作成绩和经验，推广先进典型。扎实工作，务求实效，坚决防止形式主义。按照津市市市委、市政府转发的《关于在全市公民中深入开展法制宣传教育的第六个五年规划》确定的目标和津市市人大常委会审议通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》的要求，严格按照验收标准，要求各单位深入细致的开展自查和检验

　　四、坚持查漏补缺、全面推进。结合前期总结验收经验，对“六五”普法以来开展法治宣传和法治建设工作进行一次认真的回顾，要求各单位查找本单位工作中存在的不足和薄弱环节，及时提出整改意见，解决工作中存在的问题，确保《关于在全市公民中深入开展法制宣传教育的第六个五年规划》确定的各项目标任务实现。要求各单位以此为契机，全面推进工作的落实并在在总结验收过程中培育和发现典型，为“六五”普法总结表彰和“七五”普法启动工作做好准备。

　　“七五”普法扬帆起航

　　在抓紧完成好“六五”普法各项任务，按照“六五”普法规划的安排部署，继续抓好重点对象法治宣传教育，全面深化“法律六进”的同时，研究起草好“七五”普法规划。津市市各相关部门负责人就“七五“普法规划面临的新形势、新任务以及新时期法制宣传教育的主要目标、主要任务、重点对象和要求、工作方法和措施、保障机制等问题展开了调研讨论，并提出了不少具有针对性、前瞻性的意见和建议。如：紧密围绕十八届四中全会确定的“依法治国”的主题，更好的发挥法治宣传服务民生、服务经济社会发展和促进社会和谐稳定的作用;明确责任分工，搭建各系统各部门之间的沟通平台，动员社会力量广泛参与，形成普法大格局;不断创新载体，建成多元化、更新颖的普法网络，推动普法工作更加深入等等。

　　不论是“六五”普法还是“七五”普法，都是为了通过深入扎实的法治宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。我们应该结合津市市实际，深入推进“六五”普法总结验收，科学谋划“七五”普法工作，为法治津市的建设贡献应有之力。

　　　七五普法实施方案

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的要求,进一步突出重点、健全机制、注重实效，全面推行以案释法,推动执法、服务、管理与普法的深入,开展法治宣传教育,全面推进医疗保障法治建设,充分发挥法治在医疗保障事业发展中的固根本、稳预期、利长远的作用，为引领、推动和保障医疗保障事业科学发展营造良好的法治环境。

　　二、主要目标

　　深入贯彻上级关于“七五”法治宣传教育工作的各项要求,建立健全法治政府工作机制,严格落实法治宣传教育工作目标和任务。健全完善普法责任制度,落实“谁执法谁普法”普法主体责任,深入开展全系统法治宣传教育,逐步提升医疗保障系统队伍法治素养和依法履职能力,不断増强广大党员干部党章党规党纪意识以及社会保险法律意识,为医疗保障工作奠定坚实的法治根基。

　　三、工作原则

　　(一)坚持围绕中心,服务医疗保障。紧紧围绕我市医疗保障事业发展的总体目标,有计划、有步骤地安排和落实“七五”普法的各项任务,深入开展医疗保障法治宣传教育,更好地为人民群众提供高效、优质、便捷、精准的社会保障公共服务。

　　(二)坚持需求导向,突出重点。着眼于不同群体的实际需求,开展精准普法,因材施教,使医疗保障法治宣传教育更加贴近基层贴近群众,增强普法针对性。突出抓好重点对象,带动和促进医疗保障全系统普法。

　　(三)坚持学用结合,普治并举。坚持医疗保障法治宣传教育与医疗保障法治实践相结合,深入推进依法治理,切实加大执法力度,用法治实践推动法治宣传教育,通过严格执法树立法律权威。

　　四、普法内容

　　(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党组中心组学习内容,紧密结合医疗保障,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使医疗保障系统上下深入掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

　　(二)深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。深入宣传中国特色社会主义法律体系,特别是加大依法行政领域法律法规的学习宣传力度,大力开展行政许可、行政处罚、行政强制、信息公开、行政复议、行政诉讼等相关行政法的学习培训,推动医疗保障系统干部职工树立“权由法定、权依法使”的意识,提高依法办事能力。

　　(三)深入学习宣传与履职相关的法律法规。认真组织学习《中华人民共和国社会保险法》等相关法律规定,结合工作实际,突出重点学法、知法、用法、普法,促进医疗保障工作持续健康发展。结合打击欺诈骗取医疗保障基金专项治理行动,充分运用多种宣传形式和载体,深入学习宣传解读医保基金监管法律法规政策规定,强化定点医药机构和参保人员法制意识,深化打击欺诈骗保高压态势,营造全社会关注并自觉维护医保基金安全的良好氛围。大力宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等方面的法律法规,引导人民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷,促进社会和谐稳定。

　　(四)深入学习宣传党内法规。突出宣传党章,教育引导医疗保障系统广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

　　(五)深入学习宣传关于国家安全、保密、维稳、禁毒、反邪教和民族宗教等方面的法律法规。大力宣传《国家安全法》、《保密法》等法律法规,切实增强医疗保障系统干部职工的安全保密意识,进一步形成以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻,自觉保守国家秘密,维护国家利益、崇尚科学、依法维权的良好风尚。

　　(六)推进医疗保障依法治理。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,扎实推进医疗保障依法行政。切实履行各法定职责,完善执法体制机制,加大执法力度,规范执法行为,促进医疗保障法律法规的有效实施,在法治实践中加强医疗保障法治宣传教育。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行医疗保障系统法律顾问制度,推进医疗保障系统公职律师队伍建设。

　　五、普法对象

　　医疗保障系统全体干部职工及定点医药机构、公立医疗机构、药品生产经营企业和参保人员。

　　六、工作计划

　　(一)成立组织,明确工作领导以及责任部门。

　　(二)党组召开专题会议,研究部署普法工作。

　　(三)深入学习习近平总书记关于全面依法治国、依规治党的重要论述和以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。

　　(四)进一步落实“谁执法谁普法”制度,根据实际工作情况,结合“谁执法谁普法”普法责任制实施意见,抓好相关工作落实。

　　(五)适时开展党组中心组专题学法活动。

　　(六)组织局机关工作人员参加国家工作人员学法用法或执法资格考试,确保参学率、参考率、合格率符合相关要求。

　　(七)在全局形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的良好氛围,深入开展“学宪法、讲宪法”主题活动,扎实开展好“宪法日”和“宪法宣传月”系列活动。

　　(八)着力强化领导干部法治思维,适时组织领导干部开展警示教育等活动,增强领导干部依法行政意识。

　　(九)以青铜峡市医疗保障局公众号为载体,结合医保问题有针对性地解读相关法律法规、规章制度,按要求收集、编写典型案例,发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

　　七、工作步骤和安排

　　为切实推进“七五”普法工作有序开展,结合医疗保障工作实际分为三个阶段组织实施:

　　(一)部署启动阶段。制定切实可行的具体方案,确定专人负责“七五”普法事项,做好宣传发动和组织实施等工作。

　　(二)组织实施阶段。根据方案要求和重点,分层次、多形式开展法治宣传教育活动,加强督促检查,做到年初有计划、年终有总结,推动各项措施落实到位。

　　(三)检查验收阶段。2020年,在抓好普法工作的同时,完成“七五”普法考核验收,进行总结评估

　　八、工作措施和要求

　　(一)建立普法领导机构。成立以局长为组长,分管法治工作的副局长为副组长,各室、中心负责人为成员的“七五”普法工作领导小组,领导小组办公室设在局办公室,统一负责“七五”普法方案的具体组织实施工作。

　　(二)落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的普法责任制,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。局办公室对“七五”普法规划实施情况进行年度考核,将普法依法治理工作纳入效能考核和目标管理之中,推动法治宣传教育工作向规范化、精细化方向转变,不断提高法治宣传教育工作的科学性、操作性和有效性

　　(三)加强普法队伍建设。加强专兼职普法骨干培训,不断提高法律素质和业务能力充分发挥普法骨干在普法工作中的作用。组织开展医疗保障法治宣讲活动。充分发挥法律顾问的用,利用各种时机对医疗保障执法人员进行法治教育,不断提高普法队伍的工作能力和水平,确保普法各项任务落到实处。

　　(四)落实普法工作经费。切实将普法工作经费纳入预算,统筹安排,配备必要的普法设施,确保普法工作的有序开展。

　　七五普法实施方案

　　一、“六五”普法工作中值得继承过去的成功经验

　　在当前的形势下，开展“七五”普法，在继承发扬“六五”普法成功经验做法的同时，要大胆实践，勇于创新，才能适应新形势新任务的需要。但是，“七五”普法在大胆实践，勇于创新的同时，“六五”普法的成功经验，在法治宣传中仍具有重要的地位和不可替代的作用，特别是要加强基础性工作，如把握好教材采购、法治讲座、法律六进、法治文艺、普法考试等基础环节。

　　一是教材采购。采购普法教材是过去的成功经验，同时也是今后普法教育所必需，把“七五”普法教材发放到广大领导、干部和职工、群众中去，使教材成为广大公民参与普法的重要工具，否则，“七五”普法无从谈起。组织好“七五”普法教材的采购是进一步扩大法治宣传教育战果，扩展创新普法方式方法的重要条件;

　　二是坚持举办多层次、多类型的法律知识讲座。实践证明，高质量的法制讲座是开展法制宣传教育的有效形式。这种教育方法，具有形式上的正规性，内容上的专一性，实施上的保证性，接受上的直观性等特点;

　　三是在电视、广播等大众媒体上举办专题节目。这类节目传播迅速，形象直观，且覆盖面广，实效性强，群众喜闻乐见，是进行法制宣传教育最有效的载体;

　　四是开办普法网站。随着互联网的日益普及，上网群众越来越多，各种新媒体的盛行，其作用和影响力也将越来越大。群众可以通过上网解决生产生活遇到的各类法律问题，并可查阅相关的法律资料;

　　五是开展“法律六进”并拓展到更多的法律服务领域。利用机关、乡村、社区、学校、企业、单位、工地、教堂等阵地，深入开展法治宣传，法律咨询、法律服务、人民调解等活动来为各类对象进行法律服务，这样普及宣传面更广;

　　六是组织法治文艺演出。采用群众比较喜闻乐见的宣传方式，这样更贴近生活、更让广大群众容易理解，真正把法律知识和法规政策送给群众，繁荣居民文化生活;

　　七是开展学法考试和法律知识竞赛。对不同人群采取学法考试和法律知识竞赛的形式，检验其学法成果。总之，应根据不同人群的不同需求，选择恰当的宣传方式，从而使法制宣传教育更好地满足群众需求，取得更大成效

　　在“七五”普法过程中，只有把握这些最基础的普法宣传方式，并在普法宣传过程中，注重在思路上创新，注重在普法内容上创新，结合各地区、各单位实际，与时俱进地创新宣传教育的手段和方法，在充分发挥各级普法和依法治理工作部门作用的同时，高度重视现代新闻传媒和网络载体在法治宣传中的先导作用，搞好现代与传统手段的整合，实现资源优化配置，以新的方式方法努力扩大法治宣传教育的辐射面和影响力。

　　二、当前普法工作存在的主要问题

　　(一)认识问题。部分基层单位和部门甚至个别领导对普法依法治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识：一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年，法制宣传效果不大。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是司法行政部门的事情，平时大多停留于转发上面的文件，偶尔上街搞一下宣传咨询，散发一些宣传资料，工作流于形式，敷衍应付现象比较突出。个别领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。在会上强调普法工作如何如何重要，会后则很少过问，既不研究部署，也不给予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些单位成为名副其实的摆设。

　　(二)体制问题。上级一直强调普法工作基层党委、政府的一项重要工作职能，普法依法治理办公室应该是党委、政府的一个综合协调部门。但目前基层设在司法所，变成了司法所代替了普法办，变成由司法行政部门去协调同级部门开展工作，这也在客观上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少数领导认为普法依法治理工作无足轻重、可有可无。

　　(三)动力问题。普法依法治理工作缺乏必要的动力，使许多工作流于形式，没有创新和发展。主要原因在于一是普法依法治理工作对一个地方经济社会发展的影响并不立竿见影，而是潜移默化的，这就使一些追求短期效应和政绩的领导对此不感兴趣;二是上级制定的普法依法治理工作考核指标过于繁琐，而且部分内容不太符合基层实际，操作性不强，让基层无所适从;三是普法依法治理工作没有实行一票否决制。普法依法治理工作每年也坚持两次检查验收，但效果并不好，个别乡镇和单位，上级检查只管检查，做的差，无非是通报一下，也不疼不庠，对单位和个人也未见什么惩罚，所以效果不佳。

　　三、“七五”普法工作的对策及建议

　　鉴于当前普法依法治理工作存在的问题，为了全面实现“七五”普法规划确定的目标任务，推动工作创新和发展，我们认为应从以下几方面着手努力。

　　一要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，形同虚设。要使普法教育的质量上得去，必须有强有力的组织机构，并赋予一定的职能和权限，这样才有动力去开展各项工作。

　　二要构建普法教育资源整合机制。在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。法治宣传教育是党委、政府的任务，必须在党委、政府的领导下，协同各方力量共同努力，严格落实“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局。党委宣传部门、司法行政部门担负着普法的主管职责，责无旁贷。政府各部门、各单位也要积极参与本地区法制宣传教育工作，以点带面，努力改善本地区执法环境。各行业、各部门、各单位要充分发挥自身优势，树立“大普法”观念，加强各部门之间的沟通，整合资源，只有这样，才能发动一切力量开展普法工作，才能杜绝法制宣传教育盲区和盲点，促进全民素质的整体提高。

　　三要强化考核评估保障机制。“七五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评选结果。普法主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门、各单位实行百分制考核评议。严格基层普法单位主要负责人的奖惩力度，对单位、负责人实行“一票否决”。

　　四要制定科学的目标考评方案。上级在制定具体的普法工作目标量化考评方案时，应该充分考虑基层的工作现状和实际，使量化考评方案更具操作性和可行性。要侧重于对基础保障、具体活动、效果措施等硬性任务的考核，尽量减少软性指标，避免考评方案过于繁琐，防止基层为迎接检查突击编软件和疲于应付等现象。

　　五要建立健全学法档案。各单位要对所有工作人员采取集中学习、专题辅导、举办讲座和自学等形式相结合的方式搞好学法工作，同时，普法机构并与组织部门、人事部门联合每年组织各单位搞一次法律知识考试，结合将不同对象的学法情况、考试结果记入个人档案，将作为干部年度考核、任免、晋升、奖惩的依据之一。只有这样，才能扎实有效地推进干部职工学法用法工作，提高广大干部职工的法律意识、法律素质，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高全社会法治化管理水平。

　　六要加强专兼职普法队伍建设。落实“六五”普法规划，做好普法工作，归根到底靠人、靠队伍。要加强专职普法队伍建设，配齐、配强普法干部。要有针对性地加强对普法干部的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。要加强兼职普法队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水平高、热爱普法工作的法律从业者，充实各级普法讲师团队伍;要鼓励和引导志愿者积极开展普法工作。

　　七要落实充足的经费保障。普法经费纳入每年财政预算，而且应根据经济发展水平逐年增加经费投入，以适应形势发展需要和工作任务要求。要坚决杜绝表面上将普法经费列入财政预算，实际上并未真正拨付的现象发生。同时，要加快硬件建设，对普法必用的车辆、微机、摄像机等基本设施，及时更新换代。