浅谈农村改革

　　浅谈农村改革

　　2018-2019年是乡村改革发展的跨越之年，国家相继发布了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、《中华人民共和国电子商务法》等重磅文件助推农村改革发展，同时正式确定“中国农民丰收节”，农村农业即将迎来跨越式的发展。

　　现在针对农村改革发展中面临的突出問题，以A农村为例，进行实地调查，了解其在农村改革发展中面临的突出问题现状，包括农村人才问题、教育普及问题、基础设施问题做出深入的调查。对本村的人员展开问卷调查。

　　1 农村改革发展面临的突出问题分析

　　1.1 人才资源问题分析

　　推动农村发展，最主要的因素是人才。当前，我国的农村基层人才培养主要在在农村干部上，农村的绿化、基础建设、产业建设取得了明显的成绩。但是，对于农村改革发展的人才引进问题还遇到很多困难，比如说人才资源结构不合理的问题。图为走访A农村各界人士对本村的人才资源的看法，认为本村人才资源稀缺占33.33%、人才较少占57.41%、人才资源丰富占9.26%。

　　1.1.1 农村人才结构不完善，劳动者知识贫困

　　农村人才结构不完善，劳动者知识贫困是一种常态。如今大部分的农民都没有接受过专业的农业技术培训，知识水平程度不高，其中初小文化占大多数。农民去城市谋求发展，农村的学生读书后也谋求去城市发展，在城市生活定居，回到农村的几乎没有。不管怎么说，农民在现在仍是一个知识贫困群体。

　　1.1.2 缺乏专业性农业人才

　　当前我国农村改革发展正处在一个新的阶段。怎样进行农村改革发展?必须增加资金、技术、信息、基础设施等资源的投入，政府要针对农村目前基础设施不完善的问题进行调整建设。但各种资源中最活跃的还是人才，农村最缺少的资源也就是人才。但是必须重视人才的问题，没有足够专业的人才，投入的资源只能白白浪费掉。

　　1.2 教育资源问题分析

　　教育是一个国家持续发展的关键，在农村地区更是重中之重。在九年义务教育的背景下，农村的教育逐渐转变。在调查A农村的教育资源时，72.22%的人认为农村的教育资源一般，还需提高，14.82%人认为农村教育资源丰富，12.96%的人认为农村教育资源普及程度低下。

　　1.2.1 师资力量严重不足，教师分布不合理

　　在我国的乡镇中，教师资源分布不合理，而且分化比较严重。在调查对象的A农村，它的教师调整权利在于乡镇，在农村教学的在职教师由于村小学条件差，纷纷利用可以利用的资源要求调出村小学，去城镇中小学任教。这就导致城镇中小学教师资源浪费。这不仅仅无法保证教学的质量，又加重了乡村村民的负担。在农村的教育资源是那么有限，师资力量严重不足，导致教学的质量远远跟不上城镇。

　　1.2.2 教学硬件设施不足

　　据调查我国目前的农村小学教育设施比较缺乏。相对于城市的小学教学设备来看，农村的教学设备就显得落后。由于很多器材的缺乏，造成正常的教学活动受到限制。一些偏远农村的小学几乎没有什么教学科研活动，都是凭借着老师的讲述去了解世界，这就具有局限性。这些也使得部分的农村教师在教学过程中，没有创新性。

　　1.3 基础设施问题分析

　　欲先富，先修路，可见道路建设在经济发展中的作用。当前我国经过“十一五”、“十二五”的大力建设，农村基础设施，特别是生活基础设施建设已经取得了很大成就。在调查对象的A农村，有超过66.7%的村民认为农村的基础设施稀少，急需补充。少部分人认为设备较齐全，满足需求。

　　1.3.1 农村道路不足，质量差

　　第一，硬化路覆盖低，甚至有的地区连硬化路都没有，只有土路通行。道路不通不单单影响运输、通行，还影响到孩子们上学、地区的经济发展问题。在调查的A村只有重要的道路通硬化路，剩下基本为土路。第二，建设的道路质量都比较差，村民缺乏维护意识，道路使用不久就出现不同程度的磨损。

　　1.3.2 农村电网设备差且用电成本高

　　第一，农村电力设备出现不同程度的老化现象。其中有58.6%处于轻微老化的程度，13.8%处于严重老化的程度，急需修理替换。第二，农村电工素质低，违规操作的现象比较严重，安全意识不高，维护工作不到位，经常没有及时给农民解决问题。第三，经常出现电压偏低，且用电成本高。还有农村的平均电价高于城镇电价。

　　2 对策建议

　　通过农村改革发展面临的突出问题现状分析，我们针对人才问题、教育、基础设施三个方面提出解决问题的对策建议。

　　2.1 人才资源问题建议

　　2.1.1 加快农村人才市场建设

　　加强农村人才队伍建设，是解决新形势下“三农”问题的重要举措，也是乡村振兴的必然要求。尽快创造有利于吸引人才的机制和环境，积极向农村引进人才。既要包括财力上的投入，也要包括政策上的投入。政府要制定相应的优惠政策，在政策上予以支持，吸引人才反哺农村，利用其学识、技术、人脉、经验与资源建设农村，将强农惠农富农政策择优覆盖。鼓励大学毕业生和有农业技术专长的人才到农村开发创业，要把招商引资与招贤引智结合起来。利用良好的福利制度去吸引人才，把城市人尽可能多的吸引到农村来，让人才自愿下乡，使“三下乡”制度化，真正把人才引得来，留得住，用得上，解决农村人才引不进的问题，以加快农业农村经济发展。

　　2.1.2 加大对村干部、返乡务工人员培训

　　在调查问卷中，关于农村发展在人才方面应该怎么做这个问题上，加大对村干部、返乡务工人员培训是绝大多数村民认为的重点。对于村干部的选取，设置一定的考核和资格准入。在村干部任职期间，定期接受培训、考核。领头羊的能力在一定意义上决定了一群羊可以走多远。加大对村干部的培训是发挥领头羊带头作用的保障。对于返乡务工人员培训则是科学发展农业的保证，有了一定的知识水平才能更好地利用好资源，实现对农村农业的改革发展。

　　2.2 教育资源问题建议

　　2.2.1 加大政府教育经费的投入力度，落实义务教育

　　在农村家庭支付孩子上学费用越来越高的情况下，一些家庭因负担不起教育费用而致子女辍学的情况越来越严重。确保有充足的经费来开展农村教学工作。加大政府教育经费的投入，确保农村孩子不在为孩子上学钱而发愁，规范农村教育经费投入模式，尤其要全额保障九年制义务教育阶段的经费投入。除此之外，加大政府教育经费的投入也是切实的保障农村教师福利待遇。福利待遇的提高有助于教师提高教学积极性，吸引更高质量的教师资源，从而解决农村教师总体不足的问题。

　　目前我国农村义务教育还没有完完全全落在实处。九年的义务教育确实保障了很多农村小孩有上学的权利。但是读完初中的小孩世界观、人生观还不成熟，可是家里又没有足够的资金可以提供给孩子读书，孩子只能辍学。现在许多地方的高中教育实行高收费政策，甚至超出了农民的承受力，造成许多贫困家庭的学生根本上不起。这需要政府出面协调，切实解决高中教育的资金短缺问题。落实好义务教育才能解决好劳动者知识贫困的问题。

　　2.2.2 加大对教学硬件设施投入

　　硬件设施落后是目前农村教育一个最普遍的现状。巧妇难为无米之炊，再优秀的教师没有先进的教学设备也是难以确保教学质量。对于教学的电子设备，农村所拥有的寥寥无几。体育课没有操场，网络课没有电脑，音乐课没有乐器，这些情况在农村比比即是。加大对教学硬件设施投入是对教育的负责。没有课外活动的孩子们只能依靠老师的讲解去了解社会，了解世界。先进的教学设备也可以提高农村老师的教学热情，提高教学质量，从而进一步提高农村教育的整体水平，为农村教育改革垫定基石。

　　2.3 基础设施问题建议

　　2.3.1 完善农村公路建设，加强养护管理

　　完善农村公路建设最重要的是政府。以政府为主体，落实农村公路的更新换代工作。在落实建设农村公路建设的同时还需要对已有的公路进行养护管理。在实现农村硬化路这条道路上，任重而道远。政府可以对建设农村公路做一个规划，在规划中结合具体情况，从而实现农村公路建设的发展任务。在养护方面，可以委派专门的人员进行定期的质量卫生检查。以公告的形式对养护优秀的村庄进行表扬，反之亦然。

　　2.3.2 实施对电网设备监督奖惩制度

　　对于农村电网设备差的问题，我们提出一个新的建议，实施对电网设备监督奖惩制度，其具体主体的电力管理部门，根据电力管理部门实施的对电网设备监督奖惩制度，电力管理部门依据一线电力维修人员的维修电网设备的使用效率以及损坏率进行监督，作出评价，以评价的程度进行奖惩。此外，電力维修人员之间也可以进行监督，如能及时发现问题并及时解决，进行优秀评价。

　　政府可以制定优惠政策，吸引企业对电力资源开发进行投资，以鼓励、支持、承诺的方式给予支持，以此来降低农村用电成本，还可以增加税收。解决农村发展电费过高的问题。

　　浅谈农村改革

　　近年来，我国各个方面的实力都在不断增强，中国已经进入改革发展的关键时期，农村社会也急需通过改革，改变经济落后的现状。只有改革才能促使农村摆脱贫穷和落后，推动农村经济社会的发展，但是，目前我国农村经济体制改革存在一定的问题，阻碍了农村经济的发展。针对这一现实情况，有必要对农村经济体制改革的发展趋势进行分析与探究，以此切实促进我国农村经济的进一步发展，进而全面提高国家的经济发展水平。

　　一、农村经济体制改革的现状

　　(一)农村经济产业化程度低，集约性差。近年来，我国农村经济与过去相比，取得了一定的进展，提高了农民的生产积极性，鼓舞了农民，但是，目前我国农村经济发展方式，还是以传统人力生产作业的方式为主，农业生产中对现代化机械设备的使用不足，同时，农业生产方式上，仍然以粗放型生产为主，农业生产集约性差。除此以外，农业结构也不合理，种植业所占比例过高，农民单一的从事农产品种植，鲜少涉及农产品的二次加工和销售，我国农村尚未形成农产品的产销链，一定程度上，制约了农村经济的发展。(二)农村市场体系有待完善。影响农村经济发展的重要原因，还包括农村市场的不健全因素，导致这一问题的原因有以下三点：1、农民观念陈旧，缺乏进组市场的意识，同时，大多数农民参与市场当中都是以个体的形式，没有形成一定的组织，此外，产品的销售，主要是卖给政府，或者是其他个人，无法切实保证农民的利益;2、现阶段我国农村农产品的交易方式较为落后，现代化水平低，农民从农产品中获得利益主要依靠对农产品的生产，而农民无法获得加工和销售带来的经济效益;3、农村经济落后，也导致了农村市场基础设施的缺乏和落后，无法充分发挥市场的作用，例如，一些农村地区的道路崎岖，阻碍了农产品进去市场，导致农产品无法进行流通。(三)农村基础设施与服务体系不健全。现阶段，政府财政有限，对农村基础设施的投资也无法满足农村经济发展的需求，导致我国大部分农村的基础设施不够完善，进而影响了农村的既得利益，最终影响了农村市场作用的充分发挥。自古以来，农民就被成为靠天吃饭的人，这是因为农业生产受自然因素的影响较大，同时，农业生产也会受到其他因素的干扰，若是遇到严重的自然灾害，则会影响农产品产量，进而影响农民收入，还有病虫害都会对农民收入产生影响。

　　二、农村经济体制改革的发展趋势

　　(一)政府要加大对“三农”问题的支持力度。自古以来，我国就是农业大国，为促进农村经济发展，国家提出了“三农”的概念，可以说三农问题直接影响国民的综合素质，对国家经济发展，以及国家社会的和谐稳定，有着重要影响，甚至直接影响着中国民族的兴衰。因此，在农村经济改革的过程中，政府要充分认识到农村经济发展的重要性和意义，贯彻落实国家的“三农政策”，加大对政策的支持力度，增加农村基础设施建设的资金投入，帮助农村尽快完善基础设施，重要要解决农村的水利问题，以及农村交通问题，帮助农民提高抵御风险的能力，特别是减少自然灾害造成的经济损失。更为重要的是，要对农村市场的秩序进行规范，建立健全市场制度和准则，以此方可保证农村经济朝着规模化、产业化方向发展，进而增加农民收益。除上述措施外，政府还应该发挥政府智能，采取有效措施促进农村金融体系的发展，让有需要的农民能够顺利融资，用于农业生产或是扩大农业生产规模，购买先进的农机设备等等。与此同时，政府还应该加强对农民的教育，通过培训、讲座、标语宣传等方式，丰富和更新农民的农业知识和农业发展理念，让农民充分认识和理解现代农业的相关内容与内涵，帮助农民从传统型农民过渡到具有专业农业知识和生产技能的现代型农民，加快农村经济体制改革的步伐。(二)农村要积极落实政府的政策,大力发展农民合作经济。农村经济发展中的主要问题是农业与生产力两者之间存在矛盾，想要解决这一现实矛盾，政府就要引导农民发展合作经济，改变农民个体在市场中的弱势地位，同时，还要改善农村资源配置，促使农业朝着现代化方向发展。首先，农民要转变意识，与其他农户之间进行合作生产合作经营，也就是发展农民合作经济。在农村经济体制改革未来的发展过程中，要鼓励农民合作经济，让农民以农民组织的形式进入市场，发挥团结就是力量的精神，让农民在市场中获得更多的经济效益。与此同时，农民自身还应该认识到知识的重要性，加强学习，积极参加政府组织的学习和培训，提高及自己农业素养，掌握先进的生产技术，用科学、先进的生产技能进行农业生产，以便自己更好的适应现代农村经济的发展。

　　三、加快城乡一体化建设进程,增加农民收入

　　近年来，我国一直在推进城乡一体化，这是由于城乡之间长期的分离，严重制约了农村经济的发展，因此，想要促进农村经济体制的改革，政府就应该积极推进城乡一体化，促使城市中先进的生产要素能够流入农村，提高农村、农民的地位，完善城乡公共服务设施。首先，政府好做好城乡一体化的规划工作，构建促进城乡一体化的机制，促使城乡之间实现商品、人才、资源的顺利流通。此外，政府还应该扩宽农民的经济来源渠道，增加农民的经济收入，例如，对于创业的农民要给予一定的帮助和引导，在税收和政策方面给予扶持。

　　综上所述，实现我国农村经济体制的改革，不是可以在朝夕之间完成的，需要农民以及政府的长期坚持和努力，想要实现这一目标，就需要政府充分自身的职能，加大对农村经济发展的支持力度，贯彻落实国家的三农政策。

　　浅谈农村改革

　　我国农村经济体制的改革是在党和政府的正确领导和广大人民群众中的努力之下率先取得了突破。从1978年安徽省凤阳县小岗村实行家庭联产承包责任制开始到现在为实现“两个根本转变”的农村经济体制改革经历了复杂艰辛的过程。通过分析我国农村年经济体制改革的历程和特点得到启示：家庭联产承包责任制基础上的合作经营符合我国市场经济的要求，是未来农村经济体制改革的趋势。

　　一、农村经济体制改革的发展历程

　　第一阶段：1978—1984年，十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制的盛行打破了传统的人民公社体制，农民在土地经营上获得了较大的自主权，从而实现了农村土地所有权和承包权的分离。从此以后农民的积极性被调动，农村的经济开始全面恢复并快速发展。为了适应发展，国家调减了农副产品的统购与派购计划，生产关系开始适应生产力的发展水平，农民生活开始好转。

　　第二阶段：198—1988年，在这阶段中，农村年的经济发展开始按商品经济的轨迹运行，家庭联产承包责任制开始不断完善，党中央关于农村基本政策的到了基本落实，全国在更大的范围内进行了改革从而促进了生产的发展。一方面走向市场的农产品继续发展;另一方面，鼓励农民从事非农业的产业活动，乡镇企业迅速发展，农村经济再有几乎商品经济的指导下进入新发展。

　　第三阶段：1989—1991年，这一阶段主要是实现农业增产，稳步推进体制改革。1988年党中央决定用一段时间治理经济环境，整顿经济秩序，扭转物价上涨过快的问题，更好的推进改革剑圣。这一时期粮食购销体制改革有所突破，全国在此时基本取消了两票和统销制度。从此我国粮食流通改革由“双轨制”向“单一制”的转变新阶段，农产品流通体制取得重大进展。

　　第四阶段：1992年至今，以建立社会主义市场经济体制为目标，农村经济体制改革出现了质的变化。经济增长方式从粗放向集约转变。同时，将三农工作纳入城乡发展大战略之中，农村社会市场经济体制的框架开始形成。

　　二、农村经济体制改革的特点

　　纵观我国农村经济体制改革历程，只要有三个特点：第一，我国的农村经济体制改革具有更明显的市场取向。在确立了社会主义市场经济体制改革的目标后，农村经济改革方面更加明确;第二，改革大多采用的“自上而下”的特点。我国农村经济体制的改革无论是从微观经营体制完善，还是农村市场经济体系的建立以及对农业支持保护体系的探索，都体现出自上而下政府设计和推动的特点;第三，农村经济体制改革取得的进展，越来越受制于国民经济其他领域的改革和发展。在不断地深化农村经济体制的过程，也就是不断地调整农业与工业，农村与城市，农民与其他阶层利益分配关系的过程。

　　三、农村经济体制改革发现的问题与启示

　　虽然我改过农村经过多年的发展，已经初步建立其实和我国国情的经济体制，但是也存在一些问题。首先，农业生产规模化程度较低。家庭联产承包责任制肃然调动了农民的积极性，但是也使得农民经营过于分散，没有实现大规模经营。其次，农产品的市场体系不健全。农民被纳入市场组织比较少，从根本上限制了农产品市场体系的发展。粮食等农产品的交易方式较为落后，现代化流通程度较低。再次，农业社会化服务体系不健全。我国农业的社会化服务组织供给不足，组织结构不健全，近年来农业服务实体收益率较低，能力不足，结果造成了农业社会化服务体系资金供应不足，农业社会化服务基础条件较为落后。最后，城乡经济社会化发展呈现出不平衡的状态。我国目前城乡差距特别是城乡居民收入差距越来越大，在新农村建设阶段还应进一步完善城乡经济一体化体制机制，缩小城乡经济差距。

　　鉴于出现的问题，我们可以得到以下经验和启示：第一，坚持农业的基础地位不动摇。在中国，不断增长的人口与有限的土地资源始终是一对矛盾，因而我们应当坚持农业基础地位不动摇，农民收入上不去，全国小康就很难实现。第二，应当深化农村经济体制改革不动摇。如果没有农村经济体制改革的不断深入发展，就不会有农村经济的稳固发展，因而要稳定和和完善农村基本经济体制。第三，坚持保护农民利益不动摇。发展农业的主体为农民，农民的利益得到了保护，农业生产才能持续发展。农民收入能否稳定增长，关系着农业农村发展的大局。第四，坚持科教兴农不动摇。发展所要依靠的就是科技进步，科技的发展可以提高农业的产出率和生产的机械化水平。

　　四、农村经济体制改革的发展趋势

　　结合发展中所得的启示，我国农村经济体制改革的发展将会向农村合作经济方向发展。一方面由于集体统一组织经营能力的弱化，导致单一农户面临市场，这就使农户作为经营主体的生产成本、交易成本和机会成本大大增加。另一方面，增长的人口与有限的土地始终是一对矛盾，分散的经营方式难以形成规模经济效益，限制农业劳动生产率和商品率的提高，除此之外，由于信息不对称和市场多变的特点没造成农户市场决策方向趋于相同，农业生产经营与市场脱节，要改变以上问题就要求农户在家庭联产承包责任制上进行生产经营联合，发展农村合作经济。

　　因此在不断发展的经济中，在农村改革新形势下，大力发展农村合作经济，是符合我国农村市场经济和农业现代化发展的目标，农村合作经济是对家庭联产承包责任制的完善和发展，是我国农村经济体制改革的发展趋势。